почему среди историков не утихают споры о значении правления Ивана Грозного в истории России

Потому что Иван Грозный - фигура противоречивая и сложная. Много этот царь сделал добрых дел, но и зло он творил. Недаром назван Грозным. Россия времён его правления знала и великие победы, и страшные поражения, а после него очень скоро пришли смутные времена. То, что было потерянно в том числе и по вине Ивана Грозного, но, конечно, не только его, окончательно собрать смог только Пётр Первый. Так что, есть о чём спорить.